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以创新驱动促进班线公交化发展—对道路客运班线公交化改造的思考
文章来源:江西省道路运输协会 人气:1517 发布时间:2016-12-21

交通运输部在“十三五”发展规划中提出:“建设高品质的城际客运系统;支持毗邻地区客运班线公交化改造” 。为我国道路客运业可持续发展指明了方向。近年来,我省道路客运业经营实体对城乡客运、城际客运班线的公交化改造,进行了有益的探索,在取得一些效果的同时,也遇到了一些新情况、新问题,主要表现在:目前还缺乏系统科学的指导;已有的法规、管理机制相对滞后;交通基础设施薄弱、布局不尽合理等。这些都成为道路客运业转型升级、班线公交化改造的制约因素。因此,加强对道路客运班线公交化改造问题的研究显得尤为重要。

一、“公交化”发展是必然趋势

1、新型的城际客运方式

这里所称的毗邻地区客运班线公交化改造,是指以公交化模式运营的城际道路客运,是主要运行于城市与城市之间的道路公共客运。是以“城际公交” 这一新型的城际客运方式运营的。

随着大都市圈中心城市与周边城市之间的关系越来越密切,交往越来越频繁,人口流动也日益增多。城市间居民对出行工具数量和质量方面的需求逐渐提高,居民更注重出行的快捷性和方便性。这就催生了城际公交这种新型消除城市界限的交通运输方式。在这种情况下,将城际客运班线公交化改造为城际公交,不仅将使各城市间的出行如同在一个都市区乘公交一般方便、快捷,还可与其城市公交、城市轨道交通等交通方式顺畅对接,形成紧密联系的公交网络。

2、提升客运便捷化服务水平

城际客运班线公交化改造为城际公交,既是城市间的运输工具,承担中短途公路客运的任务,又进入市区充当城市公交的一部分。对于老百姓来说,则丰富了市民的出行方式,使交通更加便捷,来往更加自由,人们的活动半径也由此更大,同时也可以调整不合理的交通需求,降低人们的出行成本,改善市区交通状况,缓解交通压力。

城际公交已成为交通服务社会、方便居民出行、促进经济发展的一种新的途径和趋势。相信随着经济发展区域化的加速,城际公交必然会演变成未来城际间人们出行的首选交通工具之一。可见城际客运公交化改造是必然发展趋势。

3、利于道路客运业的发展

新常态下,我国道路客运业进入结构优化、产业升级、提质增效为主要特征的发展阶段。随着中国铁路的高速发展,让本就处在微利的道路客运业举步维艰。据交通部统计,全国今年1-7月道路客运量和周转量分别比去年同期下降5.3%5.8%。许多省际班线已停摆,城际客运经营越来越困难,在今年春运这一“黄金时期”,与往年相比,客流量呈10%以上的速度下降,营业收入下降20%以上。道路客运行业要持续生存和发展,就必须以城际客运班线公交化改造为抓手,促进行业的供给侧结构性改革,创新服务模式和优化资源配置,提升道路客运服务的精准性、舒适性、便捷性、衔接性和保障性。充分发挥“门到门”的比较优势,实现与其他运输方式的衔接协调和差异化发展。

二、“公交化”发展的制约因素

1、公共交通资源短缺

由于历史原因,我国的道路客运市场划分为:城市客运、城际客运和城乡客运。实质上,它们都是公共客运,同属公共交通范畴,亦是综合交通运输的重要组成部分。在中国大部制改革前,城市客运和城际客运、城乡客运由两个不同的部门管辖,采取了不同的政策法规和管理机制,形成“城市公交由政府购买服务;公路客运由企业自负盈亏”的不相协调的发展格局。一方面造成了城际客运、城乡客运的经营主体在城市公共交通资源方面的短缺,成了客运班线公交化改造的一大制约因素;另一方面又形成了城市公交“公路化”的倾向,与已有的城际客运班线公交化改造形成恶性竞争。

2、管理机制相对滞后 

城际客运班线公交化改造是一种新型客运模式,现行的行业管理机制显现出相对滞后,特别是班线审批制和 “一车一牌”的班线运营要求,已成为道路客运业发展的桎梏,严重妨碍着城际客运班线公交化改造。

众所周知,道路客运为公众提供公共交通服务的比较优势,在于灵活、机动、方便。而要发挥出这一优势,就必须坚持“由市场决定资源配置”的原则,经营单位应该根据市场供需情况优化资源配置。如:客流量大时用大车和增发班次,客流量小时用小车(避免漏班拼班),有特殊要求的用商务快巴,客源丰的地区增开班线,临时有超出班线范围的客流可包车。显然,现行的班线审批制和 “一车一牌”的班线运营要求与之是不相适应的,必须创新管理机制,让新行业业态有所作为。

3、设施布局不尽合理

城际客运班线公交化改造需要在城区停靠上下客。由于新型城市的规划布局,许多县市汽车客运站被迁移至市郊或迁移至远离城区的高铁车站旁,客观上造成了百姓不能就近乘车,增加了不合理的市区交通需求和出行成本;同时消减了道路客运 “门对门”服务的行业优势,增加了运营成本。有的汽车站搬迁到距离城区数公里远的郊区,人们要比原来多花几元钱乘坐“摩的”、“拐的”到车站乘车。而原汽车站址却成了非法经营车辆的市场;不但造成人们乘车不便,还人为增加了不合理的交通需求和出行成本。

城际客运班线的客源主要是两个城市间的人员流动。随着铁路客运网络的不断完善,需要中转公路城际客运的客流量越来越少。设施布局不合理的状况,会使经营主体的经营效益“被降低”。可见,交通设施布局不合理的状况,客观上将成为城际客运班线公交化改造的短板。

4、“公交化”改造误区:“低票价化”

道路客运班线的公交化改造,其目的是“提升客运服务均等化、便捷化、多样化服务水平,更好地满足公众出行需求”。地方政府支持道路客运班线的公交化改造,增设站点、方便上下客,减少人们不合理的交通需求以降低出行成本,满足公众方便、快捷的出行需求,本身就是一项为民、惠民工程。而有的人则片面认为,客运班线“公交化”就要像城市公交一样,应提供“福利型”服务。他们在审批客运班线公交化改造时,不计企业的经营成本,又不给予减免税费的优惠政策,一味追求“福利型”低票价。这一公交化改造的误区,成为客运班线公交化改造的拦路虎。实际上,城市公交正在淡出“福利型”。一些大中城市公交早已经告别了“一元时代”。而道路客运无论是城乡班线还是城际班线的公交化改造,都应成为公交专线,更多的给予政策上的优惠和支持,实施“政府指导、市场运作”的定价机制。

一味追求“低票价化”,还直接影响了城乡客运公交化改造。江西省早在6年前就在丰城市召开全省城乡客运公交化改造现场会,由于由政府购买公共服务的做法难以复制,至今只有5个县(区)进行了城乡客运公交化改造。大多数财政收入不丰的县(区),因没有财力购买公共服务,而放弃了城乡客运公交化改造。

三、“公交化”亟需解决的问题

城际客运班线公交化改造,是具有惠民的公益性、为民的公共性的新生事物。应坚持“深化改革、依法治理,因地制宜、分类指导”的原则,“以全方位满足人民群众出行需求为核心目标,积极稳妥推进道路客运行政审批制度、资源分配机制、价格管理机制、事中事后监管制度、安全管理制度等一系列改革和创新,充分发挥市场的决定性作用。”(引自交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见(征求意见稿)》)为促进道路客运班线公交化改造的发展,目前亟需解决以下几个问题:

1、亟需有关政策、管理与技术规范的指导。城际客运班线公交化改造,是属于道路客运“公交化”运作方式,按照班车客运方式进行管理的一种创新客运方式。而目前公路客运的主要法律依据是《中华人民共和国公路法》、《道路运输管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》,城市公交营运的主要法律依据是《城市道路管理条例》,这两类法律规定存在一定的差异,同时公路客运与城市公交两者之间还存在技术标准、管理等方面的差异。因此,城际客运班线公交化改造亟需从政策法规层面明确相关的政策、管理与技术规范。

2、管理机制要创新。一方面,城际客运班线公交化改造往往涉及到两个城市,还牵涉到多个部门的审批,这就需要政府突破城际客运班线公交化改造在体制、机制上的障碍,部门间加强协调沟通,共同出台相关的政策和措施予以优先发展;另一方面,城际客运班线公交化改造实行“政府指导、市场运作”,客观上要求政府减少对企业日常运作的干预,从大包大揽的管理方式转向通过合理的治理结构及激励机制,充分调动企业自身的主观能动性。从而有效地推动城际客运班线公交化改造的发展。满足人民群众出行需求,为我国社会经济发展提供良好的公共交通运输服务。

3、需要政府给予适当的财政保障。道路客运实质上是公共交通运输体系中的重要组成部分,亦是政府提供公共服务的重要领域之一。城际客运班线公交化改造,其主要是为了满足城市间、城乡间居民出行需要,具有一定的公益性,应当受到各级政府的高度重视。因此,城际客运班线和城乡客运的公交化改造,需要政府部门作为一项惠民工程来对待,按照“公交优先”发展政策,给予经营主体享受城市公交的一切优惠作为依托和保障。实现交通部提出的“城乡客运基本公共服务均等化”的发展目标。

4、经营主体亟需转换经营机制。城际客运班线的公交化,需要经营主体,适应城市经济圈打破行政区划的发展趋势,打破现有的经营管理体制,联合成立经济区域内的城际客运经营单位,以经济区域发展为依托成片经营管理,建立面向经济区域的道路客运网络,提高资源利用效率和服务效能。这就要求经营主体主动转型升级,在经营机制上,应完全实行公司化经营,摒弃承包或挂靠经营模式,整合班线的客运资源,走规模化、集约化经营之路。实现由“独善其身”转向“集约共进”的华丽蜕变。在满足经济区域的社会发展和人民群众出行需要的同时,实现道路客运行业的可持续发展。

5、着力构建适应市场需要的经营管理模式。城际客运班线公交化改造的运营方式必须体现便捷优势,采用高频率发车、流水式发车、滚动式发车等公交化运行模式;起讫站设置要与城市内其他客运场站协调配套,便于转乘;中途站点的设置应注重乘客需要(特别是工业园、开发区等);为保证班线运行的安全性,采用适合在城市道路和公路上运行的车辆;避免过分占用城市公交基础设施,城际公交在驶入中心城区后可实行只下客不上客的方式,避免在站点停留太久。

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